随着经济发展，将沿海滩涂适宜成陆的部分，扩展陆地资源以满足项目建设对土地资源的需求，对促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。但滩涂围垦开发也会造成一系列的环境影响，如何做好科学的论证，处理好资源、环境及经济社会可持续发展之间的关系，成为急需解决的问题。由资元通（中国）产业生态联盟主办的“海洋滩涂用地的利用与保护”研讨会，于9月15日在人民日报社新媒体大楼召开。

　　此次研讨会的主要议题，是以乐清市围填海建污水处理厂为例，谈海洋滩涂用地的利用与保护。研讨会由资元通（中国）产业生态联盟主办；北京国律联盟法律咨询服务中心和律法宝（天津）网络科技有限公司承办；北京市两高律师事务所、北京市亚东律师事务所、北京倡衡律师事务所、自然资源和生态环境研究发展中心协办。

　　出席本次研讨会的主要有中国水产科学研究院黄海水产研究所环境室曲克明主任；南京大学地理与海洋科学学院博士生导师张振克教授；中国林科院资源管护处张华新处长；欧中环境发展促进会赵喜纯常务理事；海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 联合创始人高俊国；人民日报社民生周刊市场发展中心毕树军主任；中国环境科学学会《环境与生活》杂志社张弘副社长；北京市两高律师事务所吴述律师；北京倡衡律师事务所李明华律师；北京市亚东律师事务所郑亚东主任。以及乐清市三屿村村民代表。

　　在本次研讨上,各位专家学者以浙江省乐清市三屿村围填海建污水处理厂为例,围绕海洋滩涂用地的利用与保护和如何处理好资源、环境及经济社会可持续发展之间的关系进行了研讨,并发表了各自的意见。

　　主办方资元通（中国）产业生态联盟负责人苏润华首先发言，她说乐清湾是上天赐给浙江的一个难得的天然良湾，如此优越的海洋地理环境不仅浙江少有，在全国乃至世界范围内也是罕见的，由此它在本世纪初就被列为了“国家级泥蚶种质资源重点保护区”。 中国及全世界最大的天然贝类苗种基地之一就在乐清翁垟三屿村。贝类苗种的培育与养殖需要特殊的海洋环境，尤其是滩涂贝类的苗种生活地，不仅需要海淡水优质资源，而且需要营养丰富的合适藻类饵料，而三屿村前的海涂恰恰符合了这些苛刻的自然条件！由此她成了浙江乃至全国具海洋自然条件贝类生儿育女的“风水宝地”。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”总书记的讲话，把爱护环境资源、保护生态环境提到了前所未有的高度，用辩证法的观点阐述了保护生态环境对人类生存和发展的重大意义。希望通过本次研讨会能够促进贝类资源的利用，滩涂及海洋经济的可持续发展，取得更大的经济效益。

　　中国林科院资源管护处处长张华新指出《乐清市翁垟污水处理厂一期工程环境报告书（报批稿）》中，污水量预测值是每天 12 万方，污水容量也是每天 12 万方，如遇特大暴雨等情况，则会超出容量范围，污水将如何处理？同样带来危害。认为，污水处理厂要做好前端处理，污水和雨水分离、生活污水和工业污水分离并加大污水容量，所以要考虑污水处理厂建设地方是否适合，长期淤泥，自然和人工造地，农民保障个人收入的同时环境保护意识也在不断增强，建议重新选址，远离养殖区，污水处理厂要规范、技术措施要先进、工业流程要科学

　　中国水产科学研究院黄海水产研究所环境室 主任曲克明说仅仅从《乐清市翁垟污水处理厂一期工程环境报告书（报批稿）》中了解，项目环评手续较齐全，程序上没有看出问题。但是报告中未提到电路废水处理。认为污水处理厂要建，要按照环评要求重新分析，方案细化。同时强调保护原生态、贝类产业、养殖湿地；建议法律上出台关于渔民、民业的产业保护条例。

　　南京大学地理与海洋科学科学学院教授、博士生导师张振克表明要明确滩涂的定义，明确海岸带研究的重要性;根据项目环境影响评价管理要求，《乐清市翁垟污水处理厂一期工程环境报告书（报批稿）》没有起到对项目真正支撑的作用。污水处理厂要建，选址保证合理性、科学性；同时要明确街道是否有直管海域的权利。

　　海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 联合创始人高俊国强调 2018 年 7 月 14 日国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，要求严控新增项目、严格审批程序等。除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。提出的具有国家重大战略意义的围填海项目，由省级人民政府报国家发展改革委、自然资源部；国家发展改革委、自然资源部会同有关部门进行论证，出具围填海必要性、围填海规模、生态影响等审核意见，按程序报国务院审批。明确从是否合规、合法、合生态理念三个方面，来讨论乐清市三屿村围填海建污水处理厂项目。是否履行正规海域程序；渔民利益保障，可根据是否持有海域证和养殖证的来区分补偿标准。

　　欧中环境发展促进会常务理事赵喜纯根据环境报告的基本原则，指出《乐清市翁垟污水处理厂一期工程环境报告书（报批稿）》缺少对环境污染的具体分析以及污水渗透数据不具体，强调污泥处理处置设施的建设应执行“三同时”原则，要实事求是，以事实数据作为依据。

　　就乐清市三屿村围填海建污水处理厂项目整体而言，安全措施不到位、技术水平不先进，个人认为项目无法实施。未批先建，后补手续，违章违建，处理技术未达到现代化标准，未来后遗症严重。

　　北京市两高律师事务所吴述律师从法律的角度指出虽然三屿村委会不是滩涂的所有权人，但根据《海涂围垦经营承包合同》和《情况说明》这些法律文件，使得三屿村委会对对上述养殖围塘继续行使经营管理权、使用权，并且没有限期。

　　选址是否合理合法，应由行业专家等提供数据，作为依据支撑政府决策意见基础为前提。土地用途变更，仅变更了 139 亩用地，四周养殖围塘用地的用途没有变更，开工时，怎么保障周围养殖户的利益。同时，项目的必要性、项目方案和预期目标要公之于众。

　　此项目存在未批先建，后补立项、环评等手续，如何保证政府行政和决策的程序合法性。如果没有严格的决策程序和纠错程序，如何保证已经开工了项目，能够亡羊补牢，弥补违法施工所造成的对环境、对农业所造成的危害。

　　通过对乐清市围海建污水厂这个案例研讨，一致得出以下结论”：认为乐清市围填海建污水处理厂，当地政府部门对该污水处理厂是否有合理规划？该污水处理厂一旦建成，污泥的无害化、减量化，使资源再利用最大化是否完善？如何保证育苗的优势产业可持续发展的同时,又能安全处理工业园区及百姓生活污水问题，或许是摆在当地政府面前亟待破解的课题。

　　参会的当地渔民和育苗场技术人员表示可能会对育苗产业产生较大的影响。几十家贝类苗种养殖企业是在原址上继续生产还是搬往别处不得而知，并对污水处理厂将来带来的环境污染深表担忧。来源：资元通公号

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