今年6月25日是第29个全国“土地日”，主题为“严格耕地保护节约集约用地”。自然资源管理部门作为耕地的守望者、守护者，恪尽职守、认真履职，严守耕地保护红线，确保耕地总量不减少、质量不降低是责无旁贷的任务，我们必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，为吉林振兴发展、建设美丽吉林，促进生态文明建设提供坚强保障。

　　科学构建国土空间开发保护格局。近年来，我省实现了9100万亩耕地保护目标，但存在25度以上坡地、不稳定利用、非粮化非法利用等状况，要实现耕地优化布局，确实把该保的耕地真正有效地保护起来，亟待加快构建国土空间规划体系的基本框架，推进主体功能区战略和制度，促进国土空间治理能力和治理体系现代化。为贯彻党中央国务院关于规划管理体制改革重大决策部署，我省已全面启动了“多规合一”国土空间规划编制工作，立足资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，遵循“三个五”发展战略，中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界线，科学布局生态农业、城镇等功能空间，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。

　　积极推动耕地保护新机制落地。坚决贯彻落实好最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡，是我们工作的基本原则，必须长期遵循。落实最严格的耕地保护制度，必须要以改革创新为动力，综合运用经济、行政和法律等手段，强化经济激励和约束，建立健全耕地保护的长效机制。2018年，省委、省政府制定下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，这是新时期做好全省耕地保护工作的纲领性文件，为推动新时期我省耕地保护工作提供了根本遵循和指引。《吉林省黑土地保护条例》已于2018年7月1日颁布实施，这是全国首部黑土地保护法规，为黑土地保护提供了有力的法律武器。

　　坚持约束性和管控性耕地保护综合措施。我省已出台加强和改进永久基本农田保护工作的新机制，全面部署开展永久基本农田划定成果核实清理，实事求是地解决永久基本农田保护中划定不实、保护政策不够明确或难操作等问题。严控严管永久基本农田占用与补划，通过从严用地审查把关，把永久基本农田保护坚定的态度和严格的要求清晰地传导到各级党委政府、自然资源部门和项目用地单位，进一步形成共识。加强永久基本农田储备区建设，保证重大建设项目依法批准占用永久基本农田时，能够保质保量得到补划。强化耕地占补平衡管理，毫不动摇地坚持耕地占补平衡制度，重点解决好补充耕地质量不高等问题，以耕地产能为核心，以土地综合整治为主渠道，多方面投入、规模化补充，数质并重落实耕地占补平衡，严格限制成片未利用地开发，总结推广一些地方补充高质量耕地和实行激励措施好的做法，努力提高补充耕地项目工程建设标准，不断提高耕地质量，确保补充的耕地充分利用，发挥应有效益。进一步强化国土空间用途管制，全面梳理各类自然资源用途管制依据，探索建立我省国土空间用途管制政策体系和审批制度，全面总结征地制度改革试点经验，不断改进征地管理，加快制定简明管用的用途管制规则，对生态空间实行区域准入和用途转用许可，进一步健全耕地、林地、草地、湿地等国土空间用途管制政策。

　　加快转变资源利用方式和管理方式。土地节约集约利用是促进经济发展方式转变的有效途径，是新型城镇化的战略选择。要坚持最严格的节约用地制度，最大限度释放节约集约利用的空间和潜力。深入开展建设用地总量和强度双控行动，严格实施建设用地“人地挂钩”“增存挂钩”制度，推进盘活存量建设用地，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，加快完善城镇乡村低效用地再开发制度。加强区域节约集约用地管理，推进城市区域和开发区节约集约用地更新评价，探索建立自然资源开发利用考核评价制度。深入开展节约集约示范省和模范县（市）创建活动。我们必须从严控制新增建设用地规模，有效管控新城新区和开发区规模无序扩大，严格控制农村集体建设用地规模。必须积极促进城镇低效用地再开发，支持行业和企业兼并重组，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转让。必须积极推进建设用地多功能立体开发和复合利用，提高存量土地资源配置效率。切实转变资源利用方式，全面节约和高效利用资源，减少土地资源开发对生态环境的影响破坏，走结构优化、节约集约、效率提升的绿色发展新路。

　　严格落实土地资源保护与开发利用的监管责任。严格落实生态文明建设要求，将依法行政要求落实到土地资源保护、开发利用和行政执法各个环节，规范权力运行和管理秩序，促进资源有效保护和高效利用。要坚持问题导向，必须进一步规范土地资源的批、用、管、控各个环节，做到实体合法、程序合法。必须加强与相关职能部门沟通协调，最大限度地从源头上防止违法问题产生。严格耕地执法监管，推进严格规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚决纠正执法违法行为，坚决防止“一刀切”式执法。要全面加强土地资源保护和开发利用监管，严格落实责任，推行“双随机一公开”“四不两直”方式监管，加快构建自然资源领域全流程监管体系。强化执法监察，将涉地违法行为发现在初始，还要切实采取强有力措施有效处置违法问题，做到解决在萌芽。

　　我们将深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和自然资源管理的重要论述，与时俱进，开拓进取，加快构建耕地保护和节约集约工作新格局，为开创新时代吉林全面振兴全方位振兴作出新贡献。来源：吉林日报

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