广西岑溪农商银行营业部先后获评中国银行业文明规范服务五星级营业网点、中国银行业文明规范服务百佳示范单位、广西三八红旗集体等荣誉，又在今年被评选为全国工人先锋号。营业部22名年轻人奋战在业务一线，在文明规范服务、普惠金融、支持实体经济、助力乡村振兴等方面争当金融主力军，诠释了新一代农信人的担当。

　　承包地细碎化是农地现实，不仅农民自己耕种不便，无法机械化作业和规模化种植，也很难降低种植成本，提高农产品竞争力，增加农民收益。因此，稳妥有序地解决承包地细碎化问题是当务之急。

　　如何解决承包地细碎化，促进土地资源优化配置，提高耕地利用效率？

　　不久前，农业农村部印发的《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）提出了解决方法。

　　从《意见》内容看，保障农民利益、增加农民收益是政策着力点。事实证明，农民利益无小事，解决农民问题必须从农民利益入手。要通过政策指导和规范，让农民的既有利益得到保护，也要让政策的实施能为农民增加更多新增利益，带来更多实惠。只有这样，才能激发农民参与热情，调动农民参与积极性，让政策顺利落地，顺畅推进。而此次《意见》正是从试点、尊重农民意愿和因地制宜等维度入手，稳妥解决承包地细碎化难题的。

　　首先，试点先行。土地承包权是农民的根本利益，也是核心诉求。而细碎化承包地上承包经营权的互换本身非常复杂，也是村民矛盾多发领域，难以不经试点就全面、全域推进。要减少政策推进阻力，为全面推进积累可借鉴、可复制经验，应当“综合考虑地形地貌、灌溉条件、作物品种等因素，优先在群众意愿高、基层组织强、承包地确权登记颁证工作扎实的平原、浅丘地区开展试点”，在试点中摸索方法，在试点中积累经验，在试点中总结推广，最终实现承包地细碎化问题由点及面，由少到多，由局域到全域，逐步解决。那种期待一蹴而就、希望毕其功于一役的想法，并不可行。

　　其次，尊重意愿。承包地细碎化是农民的问题，解决的目的是在优化资源配置、提高耕地利用效率中，增加农民收益。要把好事办好，一方面要做好动员，加强与农民的沟通，讲清政策意图和目的，听取农民群众意见，尊重农民意愿。凡是农民意见不统一或者解决意愿不强的地方，可以暂时缓一缓。为此，《意见》明确，“拟开展试点的村组，应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，方可组织开展试点”。另一方面，要通过典型示范让农民看到好处，看到利益，参与的积极性得到充分激发。而这个典型示范，就是试点地区农民通过解决承包地细碎化所获得的实实在在的利益。比如，种植省时省力、农产品产量提高、生产成本有效降低、村民关系更加融洽、收入增加等。

　　再次，因地制宜。中国幅员辽阔，平原、山区、丘陵等地形地貌千差万别，很难有适用于各地的单一解决方案，因此，解决承包地细碎化需要各地结合当地实际，因地制宜，探索出切实可行的路径和方案。不管如何因地制宜，农民的利益保护须放在首位。在解决承包地细碎化问题上，农民最担心的是一些地方借解决农户承包地细碎化之机打乱重分，进而侵害农民利益。为此，《意见》给出了“定心丸”，坚持以更好保障和实现农户承包权益为出发点和落脚点，要求各地在解决承包地细碎化过程中，采取“承包权不动，经营权连片”方式解决承包地细碎化问题。也就是说，各地要借助土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革之机，将土地承包经营权在农户之间根据碎片地块面积大小进行互换，而土地承包权依然保持细碎化状态时的权属不变。这一方式的好处是风险小、成本低、易操作、能回溯，因此，《意见》鼓励各地采取这一方式结合农田建设、土地整治等项目组织实施。

　　承包地细碎化问题的解决，在保护农民的土地承包权、保持土地承包关系稳定并长久不变的前提下推进，不仅可以让承包经营权集中连片，促进土地资源优化配置，形成规模种植优势，提高宜机率，便于机耕机种机收，也能让承包经营权连片后，耕地利用效率和农民种植收益得到提高，对农户小额信用贷款的发放和回收也大有裨益，可谓一举多得。来源：金融时报