“农村土地制度改革是农村改革的核心，在一定程度上对整个农村改革起到了牵引作用。”近16年中央一号文件起草组成员、农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远指出，今年的中央一号文件提出了农村土地制度改革的总要求——坚持农村土地集体所有，不搞私有化;坚持农地农用，防止非农化;坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。“这三个基本原则，不仅讲‘坚持’，还提出‘不搞’‘防止’‘不得’，是一种底线思维。”

　　“近年来，农村土地制度改革一直在推进，下一步就是如何深化，使这些改革能有效推进或真正落地，所以今年的文件提出了很具体的措施。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说。

　　城乡统一的建设用地市场

　　魏后凯介绍，开展“三块地”改革、“两权”抵押贷款试点工作以来，一些地方已取得不错的效果，但有些地方推进相对较慢，尚未形成可复制推广的经验，加上现有的相关法律制度还未修改完善，需要进一步授权进行改革。去年底，经全国人大审议，农村“三块地”改革试点授权拟再延期一年。“如果这一两年能把这些改革试点工作真正落实的话，农村土地制度改革将会大大往前推进。”

　　在魏后凯看来，在农村土地制度改革方面，今年的中央一号文件提出了一些新的内容，如“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治”，“制定加强农村宅基地管理指导意见”，“研究起草农村宅基地使用条例”，以及明确提出要“加快建立城乡统一的建设用地市场”。

　　魏后凯分析，过去进行“三块地”改革，只是提出允许农村经营性建设用地同等入市，但经营性建设用地只占建设用地的很小一部分，以宅基地为主的非经营性建设用地才是主体部分。“现在提出‘加快建立城乡统一的建设用地市场’，那就包括宅基地了，我觉得这个提法比过去进步多了。”

　　土地出让收入主要用于农

　　魏后凯也指出，建立城乡统一的建设用地市场，目前推进得相对缓慢。他认为主要有两个原因。一是全国人大只授权给少数地方进行试点，且早期并非所有试点地都进行了改革探索。二是地方政府积极性不高。因为过去很多地方的城市建设是靠土地财政，政府将农村土地低价征收，进行简单的土地开发，再经过招拍挂高价卖出，通过赚取土地差价来推进城市的经营建设。

　　此外，中央一号文件提出全面推开农村土地征收制度改革。征地涉及土地出让收入问题，宋洪远指出，过去土地出让收入是“取之于农，用之于城”，为了改变这个状况，文件明确提出，要按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

　　关键是健全社会保障体系

　　“现在觉得土地问题多，尤其是农村人口变化与承包权稳定的矛盾比较突出，但二三十年后可能就不是个事儿，关键还是社会保障体系的建立。”在土地问题上，中国农村专业技术协会理事长、中国农业大学原校长柯炳生认为，农村集体土地主要承担两种功能，一种是生产资料，一种是社会保障。

　　“城里人没有承包地，有社会保障兜着呢。”他解释，这并不是说把农民纳入社会保障体系之后，就剥夺了农民的土地，“农民自己会将土地进行转化。比如，一些平原地区种粮食每亩地年纯收入300-500元，一个家庭几亩地的年纯收入仅几千元，农民外出打工一个月就把钱挣回来了，也就不在乎种地那一点收入，愿意将土地流转出去”。

　　“目前农村社会保障水平太低了，这是一个突出的问题。如果实现了城乡基本公共服务均等化，土地就不是农民的命根子了。”柯炳生指出，随着社会保障越来越健全，土地的兜底保障功能就自动失去意义了。

　　今年中央一号文件提出，优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。对此，柯炳生认为，所谓“形式上的普惠”，就是先把城市里边有的制度，在农村也建立起来，先实现了“从无到有”;而现在的重点是要不断缩小城乡之间的差距，把农村的各项公共服务水平拉上去，最后达到与城市同样的水平。“我觉得这是很重要的一点，现在解决不了的宅基地等问题，将来实现城乡基本公共服务均等化后，都可以得到解决。”

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：400-678-5000