最高人民法院行政审判庭

　　关于无偿收回土地使用权法律性质等有关问题的复函

　　行复[2023]33号

　　司法部立法四局:

　　贵局《关于〈关于无偿收回闲置土地使用权有关问题的请示〉征求意见函》收悉。经研究，提出如下意见:

　　一、行政机关作出无偿收回闲置土地使用权决定，针对的是国有土地使用权人“超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的”情形，结合《中华人民共和国行政处罚法》第二条和原国家土地管理局《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》[1997]国土法字第 153 号)第五条规定，我们倾向于该行为属于行政处罚。

　　二、依法取得闲置土地抵押权的人，系无偿收回闲置土地使用权行为的利害关系人，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(2004年)第五条、第二十条和《湖南省行政程序规定》第七十三条、第七十四条等规定，依法应当享有陈述、申辩和申请听证的权利。

　　以上意见，仅供参考。

　　最高人民法院行政审判庭

　　2023年2月13日

　　来源：专注行政法