向“存量”要增量！山东聊城推进城镇低效用地再开发

　　近年来，山东省聊城市自然资源部门加快推进城镇低效用地再开发，向土地存量要发展增量，通过盘活批而未供土地和闲置土地，促进了土地节约集约利用，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。全市累计认定低效用地709宗，面积4.45万亩；目前已启动城镇低效用地再开发项目196个，面积1.2万亩。

　　转让，提升用地效率

　　2017年，聊城希杰食品有限公司在聊城市租赁了42亩地用于生产。因土地是租来的，公司在厂房等设施建设上有些束手束脚，导致土地建设面积不大，用地容积率只有0.4。根据山东省建设用地控制标准，工业用地容积率应不低于1.0。因此，这42亩地亟待提升用地效率。

　　“是在原地扩建还是另寻新址，我们曾非常犹豫。”希杰公司工务总监张国彬告诉记者，重新找地、迁址，最大的困扰就是过程漫长。“得先申请用地指标，再选址、征地，之后通过‘招拍挂’拿地，而仅仅‘招拍挂’一个环节就需要40天时间。”张国彬说，如果通过转让正式获得这块地，就能极大节省时间成本。

　　针对此，聊城市自然资源和规划局开发区分局积极作为，按照低效用地再开发政策要求，协调原土地使用权人将42亩地转让给了希杰公司，前后仅用40天就办完了所有手续。

　　“该项目落地建设，未使用新增建设用地指标。”开发区分局综合科科长王彩霞说，项目从去年8月施工到今年8月竣工投产，使42亩地的用地容积率从0.4提至1.23，亩产税收从20万元增至近40万元，并提供了500个就业岗位。

　　盘活，激发土地潜能

　　在聊城市冠县，山东星瀚新材料股份有限公司的厂房正在如火如荼地建设。半年后，这里生产的钢板将广泛用于建材、汽车、家电等领域。“这片厂房用地的盘活过程虽有些波折，但问题都妥善解决了。”星瀚公司副总经理李云虎感慨道。

　　此前，星瀚公司因资金不足、信誉受损等问题，导致设计规模149亩的园区无法全部建设，造成土地闲置。针对此，冠县自然资源和规划局积极协调行政审批、住建、法院、银行等部门单位，帮助该公司解决了相关问题，盘活了闲置土地。厂房建设竣工后，公司预计年产钢板35万吨，可提供100多个就业岗位。

　　据了解，盘活存量土地面临的问题多种多样，聊城市分类施策，采取了不同的处置方式：对因规划调整、产业政策变化等造成项目无法继续实施的，由县（市、区）政府在符合国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）的前提下，依法依规调整规划用地性质和规划条件；对现行土地利用总体规划、城乡规划实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础；对因规划调整、生态环境保护等确实难以开发建设，且土地利用现状未改变的批而未供土地，逐级申请调整利用。

　　处置，杜绝资源浪费

　　作为碳素行业中的佼佼者，茌平华旭新材料有限公司是在一片批而未供土地上建成的。“筹备建厂时，我们共需要566亩土地。”华旭公司总经理张存忠告诉记者，相关部门于2016年启动征地程序，当年征得208亩土地。

　　“对于华旭公司来说，208亩地不够用，所以土地一直没供应出去。”聊城市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长孟宪亮说，随后，聊城市茌平区自然资源和规划局主动作为，通过调整规划等多项措施，完成了剩余300多亩的征地工作。2019年10月，华旭公司投产，2021年产值达25亿元，亩均税收达19万元。

　　“批而未供土地和闲置土地是资源的巨大浪费，带来了老项目无法推进、新项目无处落地的难题。”聊城市自然资源和规划局局长张玉录说，该局印发了《关于切实做好存量建设用地盘活利用工作的通知》《关于加快推进批而未供土地消化利用工作的通知》等政策文件，明确了处置批而未供土地和闲置土地的具体措施，要求各县（市、区）出台工作方案，建立翔实台账，实行周调度、月通报，全面压实责任。

　　同时，聊城局实行奖惩机制，即按照“批而未供土地每剩余10亩、闲置土地每剩余1亩分别扣减1亩新增用地指标，违法用地每发生1亩扣减2亩新增用地指标”的原则，倒逼县（市、区）加大存量土地处置力度。今年上半年，全市共处置批而未供土地3518亩，处置任务完成率位居全省第一。

　　记者：吴文峰 赵坤

　　通讯员：赵华丽

　　文字编辑：王中建

　　新媒体编辑：赵志坤

　　来源：

　　中国自然资源报