石家庄削山造地建别墅，媒体调查报道一出，同日省委就批示，同日市里就拆除。法律规定五证不全不开工，但这个别墅住宅区却已公开销售。

　　主持人白岩松：有一组画面让大家觉得特别新鲜，是什么画面呢？就是靠山的一个地方在拆别墅。大家一看到这样的画面是不是马上会想到的是陕西秦岭违建别墅正在拆除。难怪大家会有这样的联想，其实不是，有媒体报道在石家庄靠山的地方有建成的这样的一个别墅，结果当天当地非常重视，看了报道之后就开始拆。我想这么快的速度的确有秦岭违建别墅巨大的影响力和震慑力，但是其实仔细去看这两件事的话性质还不太一样。因为秦岭违建别墅的核心是秦岭，因为它是国家级的这种保护区，是生态问题。但是石家庄的这个靠山建的别墅的核心还是违建别墅的问题，是房子的问题。因为它这个山并不是很高级别这样一个保护区。另外，秦岭违建别墅的核心是政治问题，两面人不听话。但是石家庄的这个更多的是监管的问题。这时候就要说到监管的问题了，为什么拆的时候速度这么快，媒体一曝就拆了，但是却存留了那么长时间，监管出了什么问题？

　　“秦岭别墅”一波刚平，石家庄市别墅“疯长”再起。位于石家庄市鹿泉区山前大道东侧，一个总占地面积120万平方米，总建筑面积23万平方米，容积率0.6，堪比秦岭别墅的住宅区西美金山湖小镇正在大规模兴建中。

　　以上文字出自2月18日出版的《中国房地产报》，一篇题为《石家庄“削山造地”1800亩建别墅调查》的报道。

　　这篇报道一出，当地旋即做出反应。

　　河北省委书记王东峰2月18日对媒体报道的石家庄“削山造地”建别墅问题作出批示，要求石家庄市委、市政府立即组成调查组，全面深入调查，坚决依法依规依纪查处。

　　就在河北省委作出批示的同一天，石家庄市当即成立调查组，进驻别墅所在地鹿泉区。经查实，该项目获批300亩，已占地面积229亩，其中19亩没有取得合法手续土地。

　　石家庄市鹿泉区铜冶镇党委书记赵振国：今天晚上我们是综合执法，乡镇我们一块对这19亩范围的违法建筑进行拆除。

　　2月18日当晚，石家庄市鹿泉区连夜对24栋违建进行拆除。

　　石家庄市鹿泉区综合执法局局长王亚斌：今天我们出动了8台钩机，30多名工人，今天晚上把所有的违法建设，违章建筑全部拆除完毕。

　　2月19日中午12点，记者前往违建拆除现场采访，发现其中一整排违章建筑已经被拆除过半，被紧急调配过来的8台大型机械设备正在陆续进场。

　　石家庄市鹿泉区铜冶镇副镇长康志华：我们坚决拥护省委决定，调动所有人员设备对这些违章建筑坚决拆除。这个现场一共涉及6处违建，其它地方还有一处样板房，一处配套设施，我们调动16台机器设备正在加班加点进行拆除。

　　今天下午，央视记者再次赶往拆除现场，发现从18日至今，拆除一直没有间断。

　　康志华：截至今天下午，有7栋已经拆成平地，还有8栋正在拆除。组织24台大型机器设备正在拆。

　　今天，记者在现场了解到，这19亩土地都是从当地岭底村获得征地，大多为集体用地。而眼前这些别墅，康志华跟项目负责人了解到的情况是，目前并没有售卖出去，因为当地老百姓认为别墅坐落于玉山背坡，位置和户型都欠佳，而且价格昂贵。所以，目前被拆的别墅都还没有主人。

　　附近村民：建得时候政府没把关，原先政策管得不紧，现在造成极大损失。

　　主持人白岩松：我们来看看整个反应的速度，也就是昨天《中国房地产报》刊发了这个《石家庄“削山造地”1800亩建别墅调查》，结果当天晚上7点钟河北新闻网就发布消息了，王东峰对石家庄别墅问题作出批示：立即深入调查依法依规依纪坚决查处。而且你通过这个也能够看到是高规格的查处，为什么呢？因为大家会想是石家庄市委书记和市长来立即关注这件事，结果是河北省委书记和省长立即反应。当晚石家庄市连夜成立了联合调查组，进驻鹿泉区展开调查，当晚调集设备就实施拆除。

　　接下来我们就联线在前方的本台记者杨海灵。杨海灵您好。

　　央视记者杨海灵：岩松您好。

　　主持人白岩松：我知道您一直在关注着整个别墅拆除的现场，今天的状况是怎么样的，离完还有多远？

　　央视记者杨海灵：是这样的，今天我们也是驱车到达了鹿泉区，在石家庄人们习惯管那片区域叫做西山别墅，我们还没有到达这个金山湖小镇的时候，其实我们就已经听到了很多这个发掘机在工作丁丁当当的声音，现场也是有很多包括城管、警察在旁边维持秩序，并且搭起了这个警戒线。之所以这样做我们也了解了一下，是因为最近这个事情可以说是石家庄一个热点的新闻了，包括有很多市民，很多人过去，想去看一看现场怎么样了，所以现场在拆除的情况下为了保证安全，所以拉起了这样的一道警戒线。

　　我们在经过当地同意之后，进入到里面进行一个采访和拍摄，我们发现现场确实是在热火朝天的拆除。据当地的副镇长跟我们说，现在有7栋别墅已经是夷为平地，还有8栋正在进行拆除。我们也观察了一下一个细节，就是有些已经在拆除了一半的这个房子有一些是可以看到里面的这个构造的，有一些完全是毛坯房，还有一些是有贴了这个壁纸等装饰的，我们也问了一下说这些房子究竟有没有主人呢？当地副镇长很明确的告诉我们，是因为这个房子确实销售不是特别好，目前这24栋是没有主人，所以拆除是比较顺利的。这个装修是怎么回事？是因为开发商在卖房子的时候，有5栋样板间全部都在这19亩24栋这个房子之内，所以才有了我们看到的这个画面。究竟拆除要在几天之内完成，我们也了解了一下，大概是在三天。

　　白岩松：海灵，媒体在报道的时候，你看前天在报道的时候用的是1800亩这样一个非常庞大的数字，但是看当地发出来这个报道的时候，最后不太合法的土地涉及到别墅建设19亩，差距为什么这么大？

　　杨海灵：这也是我们特别关心的一个数字，就是1800亩和19亩确实相差很大，我们到达采访地点的时候，也特意去问了一下这1800亩到底是怎么回事，当地的负责人也告诉我们，说其实最初的时候开发商在进行规划的时候，他们的设想是要把它打造成一个1800亩的一个小镇，包括里面可能要建设幼儿园、五星级酒店，包括一些礼堂等等这样一些配套的设施。但当地负责人很明确的告诉我们，这只是开发商的一个设想，并且可能是他在卖房子的时候的一个噱头，但是目前这1800亩并没有完全实现。我们注意到这些房子是在大概300多亩的土地上建起来的，为什么只有这19亩土地现在正在拆除，是因为当时这个2013年，他们确实是分两批征得了这300亩的土地，在实际建的过程当中，开发商其实是少征多占了，这19亩土地是不在征的那300亩土地范围之内的，也就是他越过了当时规划征得土地的，所以这19亩土地上的这24栋房子绝对是要拆除的。

　　白岩松：海灵，最后一个非常简短的问题，因为时间的原因，当地已经成立了这个调查组，调查的重点方向会是什么呢？

　　杨海灵：刚才也说到了这个省委书记批示已经，石家庄连夜就形成了由规划、国土、林业资源多个部门，就是涉及到这个建房子的多个部门组合了一个联合调查组，包括正在直播的时候他们也是正在鹿泉区对这个调查结果进行最后的核实，这两天就会对社会进行一个公布，我想这也是我们目前最关心的一个问题了。

　　白岩松：好，非常感谢海灵在前方给我们带来的报道，谢谢。

　　其实大家可能还在关心这样的一个问题，为什么前天媒体一报道，然后当天的晚上下午就开始拆，但是之前却停留了这么长时间，他为什么没有开工证能开工，为什么没有销售证却能销售呢？

　　如果不是媒体的曝光，位于石家庄西郊的历史文化名山封龙山，也就是被当地人称为的西山，还要继续被开发商作为卖点叫卖。

　　《中国房地产报》记者樊永锋：秦岭别墅的事件被媒体广泛关注之后，我们注意到各个地方也存在类似情况。为什么关注这个西美金山湖小镇别墅项目呢，因为在整个石家庄西山片区大概有数十几家这种类似的项目，但是大部分项目已经入住、已经交房，唯独这个项目是处于一个在建的状态，而且存在违规开发建设。

　　这个名为西美金山湖小镇的项目，在宣传中自称为“石家庄首座体量庞大的高端低密度住宅社区”，但这样一个庞大的项目，却连建设工程规划许可证、预售许可证以及土地手续都不全。

　　对于这样一个违法建设销售的大项目，当地监管部门并不是没有采取过措施。

　　在中国裁判文书网上，一份石家庄鹿泉区法院的行政裁定书显示，2017年，石家庄鹿泉区综合执法局认定该项目擅自开工建设了109栋楼，对其罚款600余万。

　　记者樊永锋：鹿泉区综合执法局在2017年8月30日，对石家庄市丽豪房地产开发有限公司开发建设的金山湖小镇执法检查时认定，该项目未取得建设工程规划许可证，在地界内擅自开工建设了109栋低层住宅楼，违法面积大概是10万多平方米，对其给予罚款是623.6万元

　　2017年11月30日，开发商在缴纳了罚款311800.67元之后，剩余5924212.73元至今未交纳，只以三套房屋作为担保。

　　樊永锋：执法局没有执法权，它只能把这个违法情况提交法院，申请法院来强制执行，最后双方协调的结果就是，拿三套住宅进行抵扣作为担保，担保这个剩余的500多万的罚款。但是这个罚款一直到后期，也没有进行缴纳。

　　此外，除了石家庄鹿泉区综合执法局之外，石家庄市住建局、鹿泉区住建局也都在各自官网上，对于该项目做了风险提示，因为“不具备销售条件，存在极大购房风险”。

　　而另一份行政裁定书显示，同一年，石家庄鹿泉区国土资源局认定，该项目违法占地1.18亩。

　　樊永锋：违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定，属于违法占地。责令退还违法占用土地，没收在非法占用土地新建的建筑物和其他设施。

　　但是，对于开发商违法占用的土地面积，究竟有多大，目前还在调查之中。

　　白岩松：要卖商品房得有五证，结果看他两个最关键的证根本没有，一个是建设工程规划许可证他没有，还有一个《商品房预售许可证》他没有，五证不全，不是不全的问题，这就等于他根本就不能卖。

　　接下来我们看一个比较核心的，信息量比较大的，当地2018年9月4日石家庄市城乡规划局的官网关于这个整治的问题，整改的问题，你看说违法建设，违建面积多少，下达了处罚决定书，然后这个决定书是将部分房屋作为担保，抵顶罚款590多万。罚款全部缴纳完毕，整改完成，这就很耐人寻味了，一会儿咱们再谈这个。然后当然也发出了风险提示，金山湖小镇项目不具备销售条件，存在极大购房风险，那为什么他还可以继续存在下去。另外，这两点证明当地不是不知道这件事，非常知道这件事。接下来就连线中国人民大学土地政策与制度研究中心的主任叶剑平，长期是研究这个领域的。

　　白岩松：刚才我已经说了，就其实非常清晰地表明当地的各个部门是知道整个房地产项目存在的，那为什么还要任其慢慢地去发展？

　　叶剑平：这就是原来传统的一种粗放式的开发模式，原来都是先上车后补票，都有侥幸的心理，甚至政府和企业之间合谋，在做出处罚的同时，试图进行一些合法化的、程序化的弥补，以使它达到符合政府的一些规定，这就是以往的开发模式，经常都是先上车后补票。

　　主持人白岩松：您看，叶主任您刚才说了这一点恐怕大家也会心一笑，先上车后补票。但是这里其实存在着非常矛盾的东西，这就以为这个票真正就不该是这个票，为什么呢？您想想它是不合格，没有这个预售证，没有这个开工证，因此你违规了，就要罚你款。可是罚款他又不拿钱，说要拿你将来建成的房子来抵罚款，这不等于又在鼓励你快点建成吗。

　　叶剑平：是的，如果按照依法来治国，依法行政这样一个标准来说，完全不符合法律规定。既然是违法的，那直接就拆除，用执法部分来进行拆除，就没有什么好查来查去，拖了这么长时间，还是执行力度的问题。

　　白岩松：一会儿我们有问题就继续去探讨。接下来就继续去关注，其实，虽然拆起来非常非常的快，但是为什么存在了这么长时间，这里有哪些经验和教训值得我们去总结，以后别再有这样的事。

　　此次石家庄的违建别墅位于玉山，中国房地产报的调查报道说，正是因为这里自然生态及其文化资源优势，成为开发商叫卖的“噱头”。记者所调查的西美金山湖项目，依山势呈阶梯式而建，几乎削掉半架山。

　　事实上，近年来以牺牲秀美风景，破坏生态环境为代价，开发房地产项目的事例并不少见。2010年4月，云南大理洱海公园内被房地产商圈地开发，将著名景点“情人湖”全部填埋，建起了豪华别墅群。

　　大理市民：好大一片，起码得是十亩以上，可以在里面划船，年轻人玩的。

　　大理市民：有桥，有水，有花，多漂亮，被他们建成房子，确实太可惜了。

　　2015年，河南巩义市青龙山慈云寺景区内，林木被砍伐后，上千平方米土地被侵占，建成了别墅和农庄。

　　2017年，中央环保督察组对海南省开展了环境保护督察，所发现的问题同样严重。

　　在中央环保督查组向海南反馈的问题和意见中，包括了一些沿海县市向海要地、向岸要房情况严重，一批楼盘违规填海行为，给海洋生态环境造成了“难以抚平的伤痕”。

　　恒大海花岛营销中心销售人员：开盘7天吧，122个亿。

　　记者：7天就卖了122个亿。

　　恒大海花岛营销中心销售人员：对。

　　中央环保督察组在反馈报告中指出，海南省儋州市海花岛填海总面积783公顷，市政府及海洋部门化整为零进行违规审批，使得本该禁止的项目却得以审批。

　　国家环境保护督察办公室二处负责人邢长城：围填海一亩地大概的成本也就20万元左右，折合成一平米也就是600多块钱成本。一平米售价都在上万元，有几十甚至上百倍的利润空间。

　　今天出版的工人日报刊发社评称：蚕食这些名山大川、自然风光，开辟为富人的后花园，私人化、贵族化，不仅传递出媚权媚富的价值取向，而且对生态环境造成巨大破坏。更重要的是，有些伤害无法修复，就像洱海的“情人湖”一去不复返。即便有的能修复，也要付出巨大的成本和代价。

　　白岩松：虽然石家庄的违建别墅项目跟秦岭违建别墅性质还是不一样，因为那个毕竟是国家级这样一个保护区，那核心问题是生态。但是这块虽然是违建，但是也是在靠山，这也是地方的金山银山。接下来继续连线中国人民大学土地政策与制度研究中心的主任叶剑平。叶主任你看，虽然石家庄的这个别墅它靠的不是国家级的保护区等等，但是对当地来说这也是自然生态。我们很多的住房项目都想靠近自然生态，受秦岭的这样的一个巨大的影响，今后怎么样去有一个很好的分寸和切割？

　　叶剑平：现在的自然资源部正在划定生态区，所以生态不是我们当代人所能够享受的，而且要为子孙后代来留下一些绿水青山，所以我们没有权利去破坏它。所以房地产开发应该来说不应该在生态保护区以及生态这种绿地等等这方面的发展，应该避开这方面。

　　白岩松：另外还有一点，您觉得有了秦岭别墅之后，媒体又报道了石家庄这样一个靠山区建别墅，您觉得没报道的各个省，很多这种二线、三线的城市是不是也应该有一次自查，您觉得这件事的启示给其他地方是什么？

　　叶剑平：生态红线是我们国家的生命线，所以说秦岭事件后对生态的重视就提高到了不是喊口号，而是实际行动上来了。毫无疑问，各个地方就要自查，是不是我们房地产开发侵占生态红线。生态是不是能守住，在查的过程中是不是要退出，执行的力度，石家庄是非常的快速，省里的最高领导人都政治介入，所以很快速。我想，实际上造成的损失，不管是开发商、老百姓，包括生态都不能修复了，与其这种事后整改，不如事前的管理，管理就要有一定的规章制度，包括要有规划，哪些是红线不能碰，哪些是允许。

　　白岩松：好，非常感谢叶主任给我们带来的解析，谢谢。

　　其实，这回整个河北反应是非常非常快，但是对于其他的省市、自治区来说，这几天是不是也应该查查自己身边有没有这样的雷。来源：央视新闻

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