农村宅基地不能继承

　　依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人，农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承。

　　宅基地上的农村房屋继承

　　建造在宅基地上的房屋属于公民个人所有，可以继承。按照我国法律规定的“地随房走”的原则，公民继承了房屋，当然可以使用房屋所占的宅基地。需要指出的是，将来继承的房屋灭失后，你就不能进行重建或者以其他方式继续使用这块宅基地了。

　　二、“三权分置”试点下可以继承的是宅基地的使用权

　　比方说老王的父母在农村宅基地上修了一栋房子，当他的父母百年离去的时候，老王只能继承那栋房子，而不能继承宅基地。

　　原因很简单，依据我国法律，宅基地的所有权和使用权是分离的，所有权是集体的，使用权是房屋所有人的，也就是老王的。我们所说的宅基地继承，实际上说的都是宅基地使用权的继承!就算继承，也只是继承宅基地上的房屋。

　　三、可以继承宅基地使用权的几类人

　　农村老人在世时，要么由子女供养，要么无儿无女，由亲属供养，要么由村集体送至养老院集体供养。咱们分别来说一下。

　　1、子女

　　农村父母去世后，父母所享有的宅基地由村集体收回。如果宅基地上有房屋的，可以由子女依法继承，不论子女户口是否在本村内。在房屋存续期限内，房屋占有范围内的宅基地可以继续使用至房屋消灭时止。

　　原是农村居民，子女参加工作已为城镇人口，在农村的父母去世后其宅基地使用权应当交还农业集体经济组织。房屋还存在的，其房屋是个人的私有财产，宅基地允许房屋继承人使用。

　　2、亲属

　　孤寡老人在晚年的时候，他的近家门亲属，比如同辈兄弟们中的某个孩子，会以过继，或者以顶门的方式来照顾老人的生活起居，那么老人去世后财产房子就由这个人来继承了。

　　老人没有近家门亲属，也可由比较远一点的亲戚，在老人晚年的时候，来照顾老人的生活起居。这个首先要征得老人愿意，也要经过村上同意后，才能搬到老人家里来与老人一起生活，老人去世后就由这个亲戚，继承老人留下的一切财产了。

　　老人没有什么家门和亲戚的，一直独自生活，晚年由村上派人照顾的，去世后留下的房子会由村上收回，一般也就没有什么值钱的财产，会被村上就那样一直放在那里的。

　　3、家中仅有女儿且已出嫁

　　一种情况是：女儿出嫁，同时户口也已经外迁。根据《物权法》有关规定及“地随房走”原则，女儿可以继承父母的房屋，继承房屋后也就等于间接的拥有了房屋下宅基地的使用权，但这个使用权是有限的，原来的房屋不允许再进行翻建及新建，只能进行维修加固，等到将来有一天，父母的房子倒塌了，那么宅基地的使用权也就随之不存在了，将会被父母原来所在的村集体经济组织收回。

　　另一种情况是：女儿出嫁，户口并没有外迁。那么女儿依然是本集体经济组织成员，可以将该宅基地确权在自己名下，也就可以再重新盖房子或者将其转让给本村符合宅基地使用权分配条件的村民。这里需要提醒的是，独生子女并非父母财产的唯一继承人，为了父母去世后，不因为财产问题发生纠纷，最好是父母可以立下遗嘱。因为我国遗产的继续顺序是：配偶、子女、父母为第一顺序继承人，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，为第二顺序继承人。

　　四、不能继承宅基地的几种情况

　　1、已办理分户，并且拥有自己的宅基地

　　宅基地准则是一户一宅，既然已经分户并有了自己的宅基地，自然不能再继承。

　　2、已办理分户，但不符合宅基地申请条件

　　农村宅基地资源越来越紧缺，为了保护集体其他人员的利益，不符合条件的子女不能继承。

　　3、本身属于违章建筑的宅基地

　　未经任何审批，私自在耕地或空地上建的房子。这样的宅基地不仅不被确权，还会被村集体强制收回，根本不能继承。

　　4、不属于农村居民户口

　　由于特殊原因把户口迁走，取消农业户口前又没有把户口迁回来的子女，不能继承父母的宅基地。但可以继承宅基地上的房屋。需要注意的是这种房屋不能翻修。只能等房子自然坍塌后，村集体收回宅基地。

　　5、五保户等特殊人群的宅基地

　　因子女长期不在家导致老人无人供养，最后划分为五保户的，由村里人供养。这部分人去世后，他们的宅基地会被回收，子女不得继承。

　　6、宅基地长期闲置或房屋长久失修

　　闲置时间超过两年以上的宅基地，或是常年无人居住的房屋，最后导致房屋坍塌的。这种宅基地都会被集体收回。子女不能继承。

　　7、超出宅基地使用面积的部分

　　宅基地也是有使用面积规定的。在此次土地确权工作中，超标的部分不会被确权，自然也就不能继承了。

　　五、继承人要求处理房产怎么做?

　　有些子女继承了家中去世老人的房屋，但自己在城里生活，想要处理继承来的房产，你可以这么做：

　　1、将房屋折价给土地所有者;

　　2、将房屋出售给有正住户口，需要用地建房或没有达到宅基地使用面积的当地居民，并到县级土地管理部门办理土地使用权属变更手续;

　　3、允许依法将房屋出租，按规定交纳土地使用费。

　　总之大家记住，家中老人去世，可以继承的只是房屋，宅基地早晚要被收回的。

　　六、父母留下的宅基地的处置方式

　　1、儿女和父母同一个户口簿

　　这种状况是和父母同在一个户口簿上，也就是和父母是同一个户头、同一个农业家庭户，户主一般是父亲，有部分户主可能是母亲。

　　多数情况下，打宅基地申请报告时，儿女都还小，是以户主(父亲或母亲)的名义申请的。但作为一个农业家庭户的家庭构成成员，宅基地是共享的。这种情况，不管是不是分开居住，只要没有宅基地，符合一户一宅的，父母留下宅基地自建房后，可以向当时的登记部门申请宅基地登记信息更换。

　　2、儿女和父母不是同一个户口簿

　　这种状况刺楸认为又可分为两种情形：

　　(1)儿子结婚分户、女儿外嫁。

　　(2)儿女农转非农业户口了。

　　这两种情况下，父母留下宅基地自建房，由于儿女都不属于父母的那个农业家庭户头的人，而宅基地是农村集体的，所以子女只能继承自建房，除非是分户的儿女户口还是本村的且没有宅基地，可以在村委会的同意下流转给自己使用。

　　儿女不满足申请农村宅基地的条件

　　而一旦儿女成家分户后有了自己的宅基地自建房或者户口已是非农户口，那只就真的只能继承宅基地上面的自建房了。房子在，宅基地在;房子倒，宅基地可收归农村集体。

　　由于宅基地是集体的，所以儿女无权处理，但如果在村集体同意的情况下，可流转给本村内符合条件的人。

　　为了讲清楚，还是看权威部门的发布的案例吧

　　2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条关于农村宅基地的使用主体，明确回答：‘非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’”。

　　作为从农村走出来的新城市人，父辈的宅基地能否继承关系到千千万万新城市人的切身利益，那么父辈在农村的宅基地作为城镇户口的子女，到底能否继承?看看法院如何判决：

　　案例：

　　原告薛万诉称：一、被告忻州市忻府区人民政府颁证时未进行实际调查，错把本属于薛三的宅基地登记在薛大名下。二、该宅院系薛三继承所得，生前从未给子女进行过分家析产，对此被告将宅基地使用证颁在薛大名下侵犯了原告权益。三、薛三去世后，原告与母亲搬至该宅院内至2010年才得知该宅基地已登记在薛大名下。

　　被告忻州市忻府区人民政府辩称：一、颁证行为是依据村委的调查、审批表和薛大的申请进行的，并无不当。二、原告的起诉超过诉讼时效。原审法院经审理查明：1954年11月11日，薛万父亲薛三与母亲于降结婚，双方均系再婚。双方婚前各有宅院一处，于降的宅院系与前夫离婚时分割而得，薛三的宅院为继承而来。双方结婚时，薛三与前妻所生二子一女，长子薛大(2008年10月21日去逝)，次子薛玉(1995年9月17日去逝)，女儿薛英(结婚另过，已申请放弃参加诉讼)。婚后薛三的长子薛大与次子薛玉、女儿薛英居住在薛三的祖遗宅院内。1964年薛万父母薛三、于降共同拆建了原薛三祖遗宅院的房屋，并由薛大、薛玉、薛英居住。1964年5月14日，薛万出生，其与父母在于降的宅院内居住生活。1992年，原忻州市人民政府根据忻政发[1992]68号文件精神，对全市农村居民个人建房用地进行了调查勘丈、审批。1992年10月10日，原忻州市人民政府作出忻集建(1992)字第025993号《集体土地建设用地使用证》，将薛大、薛玉共同居住的争议宅院颁证于薛大名下。2005年8月25日，薛三去逝，于降和薛万搬迁至该争议宅院居住生活。2011年1月21日，薛万诉至法院，请求依法判令撤销忻州市忻府区人民政府为薛大颁发的忻集建(1992)字第025993号《集体土地建设用地使用证》。2011年5月18日，于降去逝。忻州市忻府区人民法院于2012年5月16日作出(2012)忻行初字第13号行政判决：撤销被告为薛大颁发的忻集建(1992)字第025993号《集体土地建设用地使用证》。案件受理费50元由忻州市忻府区人民政府负担。宣判后，高引枝等六人向忻州市中级人民法院提起上诉。忻州市中级人民法院于2012年7月16日以同样的事实作出(2012)忻中行终字第31号行政判决：驳回上诉，维持原判。

　　案件焦点

　　1、宅基地使用权是否可以由农村集体组织以外的成员继承?

　　2、人民政府在颁发宅基地使用证时应进行实质性审查还是只进行形式性审查?

　　法院裁判要旨

　　二审法院经审查认为，薛万作为薛三、于降二人的儿子，对涉及薛三、于降二人合法财产具有继承权。虽然薛万是城镇户籍人口，但不能据此丧失对集体土地性质的宅基地使用权的继承权。根据2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第七条：“已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记‘该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’。”所以薛万对本案诉争宅基地使用权拥有继承权。忻府区人民政府仅依据忻府区播明镇西播明村民委员会出具的证明，而没有对诉争宅基地使用权的权属进行实质性审查，在没有查明土地历史使用情况和现状的情况下颁发宅基地使用权证，程序违法。因此二审判决驳回上诉，维持原判。

　　评析

　　1、宅基地使用权是否可由城镇户籍人员继承 我国《宪法》第一百零三条规定“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。《继承法》明确规定“公民的房屋是公民个人的合法财产，可以作为遗产予以继承”。也就是说，宅基地上的房屋是可以继承的，根据“地随房走”的原则，公民继承了房屋当然可以使用房屋所占的宅基地。因此，事实上在集体组织内部，宅基地使用权得以“继承”。另外，在国土资发〔2008〕146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》第三条第一款“严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”。可以看出，农村宅基地使用权可以继承在法律上是受支持的。由于此种“继承”只在农村集体组织内部进行，所以长此以往，不会造成农村土地资源的流失，也不会对农村住宅的管理造成混乱。但在农村集体组织成员丧失其农村集体组织成员主体资格以后，是否还拥有宅基地使用权的继承权就成为另外一个核心的问题。2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》的出台对此问题做出了肯定性回答：‘非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’”。

　　2、人民政府颁发宅基地使用证的审查程序问题 随着《物权法》的出台，与之相配套的土地权属登记的相关法律、法规也相应出台，其中关于宅基地登记的问题，《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：(一)土地登记申请书;(二)申请人身份证明材料;(三)土地权属来源证明;(四)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;(五)地上附着物权属证明;(六)法律法规规定的完税或者减免税凭证;(七)本办法规定的其他证明材料。第十三条规定：国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。由此可以看出，法律法规关于政府部门在进行宅基地登记时，在什么情况下需要进行实质审查并没有详细的规定。尤其是关于土地权属证明的形式没有做出具体规定。这就导致在实践当中土地权属的实质性审查往往变成了对土地权属证明的形式性审查。所以在土地行政登记案中，关于土地权属的确切来源的举证是由原告来进行，被诉行政机关往往无证可举进而承担了败诉的风险。因此，土地登记机关在颁发宅基地使用权证时应查明利害关系人的意思表示和土地历史使用情况和现状，不能轻信土地权属来源证明。

　　3、参照适用本案例需要注意的问题　适用本案例裁判要旨时需要注意三点：一是在案件受理后，法院要查明与诉争宅基地相关的所有利害关系人，并追加为第三人参加诉讼。二是对于因继承房屋而取得宅基地使用权的非农村户籍人口，其子女出生即为非农业户口，是否可以继承宅基地使用权并为其颁发宅基地使用权证。对于此点，虽法律无明确的禁止性规定，但笔者认为考虑到农村土地资源的流失问题，对出生即为非农业户口的人员是否可以继承宅基地使用权并为其颁发宅基地使用权证的问题还有待商榷。三是此类案件审理时应注意，为非农业人口办理宅基地使用权登记的前提是建立在继承宅基地上房屋的基础之上。来源：中国法院网

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