设施农用地选址应符合土地利用总体规划

　　基本案情

　　魏某某自2015年起，未经批准在辽宁省大连市金普新区某村占地建设猪舍及仓库项目。2021年5月，经专业机构测绘，魏某某占地面积共659平方米，其中旱地457平方米（含永久基本农田456平方米）、果园202平方米，均不符合土地利用总体规划。2021年12月29日，大连市自然资源局对魏某某作出大自然资监（金）土罚字〔2021〕第057号《行政处罚决定》，责令魏某某15日内退还非法占用的土地；限期15日内拆除在非法占用土地上的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；罚款1.57万元。魏某某不服该处罚决定提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。

　　裁判结果

　　大连铁路运输法院一审认为，魏某某占用的土地包含永久基本农田和果园，未按照规定办理审批手续，项目用地均不符合土地利用总体规划，违法事实成立，应予处罚。判决驳回魏某某的诉讼请求。大连市中级人民法院二审维持原判。

　　典型意义

　　本案系行政主管部门对违法占用永久基本农田行为予以处罚引发的行政诉讼案件。永久基本农田是国家粮食安全的生命线，是农业可持续发展的基石。我国实行永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。本案中，魏某某建设猪舍及仓库用地，属于直接用于畜禽养殖的设施农业用地，应依据国土空间总体规划和村庄规划合理选址，并向乡政府备案，严格控制使用一般耕地，严禁占用永久基本农田。魏某某占用456平方米永久基本农田建设猪舍，不符合土地利用总体规划，违反基本农田保护条例相关规定。人民法院准确查明案件事实，坚决支持行政主管部门依法履行行政监管职责，为永久基本农田保护提供强有力的司法服务和保障，对设施农用地合理选址亦有警示及引导意义。

　　（本文摘编自辽宁省高级人民法院依法保护耕地典型案例）

　　破坏永久基本农田用于水产养殖被处刑罚

　　基本案情

　　2020年12月，张某某在未办理用地手续情况下，擅自占用辽宁省盘山县某村26.76亩永久基本农田挖坑用于水产养殖。2021年3月盘山县自然资源局立案查处，责令张某某恢复土地原貌和原种植条件，并处罚款47.93万元。张某某拒不履行该行政处罚决定，并继续在案涉地块挖坑用于水产养殖，水深最浅处达2~3米。经鉴定，张某某的行为使农田土壤损毁严重，破坏了作物生长环境，种植作物失去生产条件，造成农田严重损害。

　　裁判结果

　　盘山县人民法院一审认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。判处张某某有期徒刑8个月，并处罚金人民币1万元。该判决已发生法律效力。

　　典型意义

　　本案系破坏永久基本农田引发的刑事案件。永久基本农田是依据规划确定的不得占用的优质耕地，保护永久基本农田对于保障我国粮食安全有着十分重要的意义。本案中，被告人张某某在案涉地块挖坑用于水产养殖，非法占用永久基本农田20余亩，且拒不履行自然资源部门的行政处罚决定，造成了农田严重损害，其行为在当地产生了极其不良的影响。当前，受经济利益驱使，擅自在耕地内挖塘搞鱼虾养殖的现象时有发生，在个别乡镇甚至形成一定规模。人民法院在本案中对破坏永久基本农田的行为“零容忍”，对于耕地“非农化”“非粮化”的行为予以坚决打击。此案的有效处理，向全社会释放了严格保护耕地的高压信号，切实发挥出了强大的震慑效应，达到了审理一案、教育一片的辐射效果。

　　（本文摘编自辽宁省高级人民法院依法保护耕地典型案例）

　　来源：土地观察；行政涉法研究