制图/周双

　　湖南日报·华声在线记者 史学慧 欧金玉

　　住了二十多年的房子，也有当时政府部门颁发的国土证和产权证，却被认为是无效证件甚至说是假证，尽管法院两次判决证明了他证件的真实性，但两年来，家住永州市冷水滩区工业园区长冲社区居民唐智富，还在为自己房屋的合法性而奔走，至今没有一个结果。

　　申请换证被拒 引出权证有效性争议

　　日前，记者就此来到永州市，唐智富向记者讲述了事情的来龙去脉：

　　1991年10月，因家里人口多，而本组无适合的建房用地，家住原来叫冷水滩市珊瑚乡珍珠塘村的唐智富，以9000多元的价格向邻组珍上村民小组购得3亩土地。1992年，房子建成，占地面积约800平方米。1995年12月，原冷水滩市人民政府核发了《房屋所有权证》。1996年国土部门搞土地清查时，他又向原冷水滩市国土局缴纳了土地出让金和手续费，办理了国有土地使用证，国土证上清清楚楚地盖有冷水滩市人民政府和冷水滩市国土管理局的印章。2007年，永州市房产局又给他换了新的房产证。

　　2016年6月，唐智富持原国土证到永州市国土资源局冷水滩分局换不动产证。9个月后的2017年4月，冷水滩分局竟回复说，他的证件属无效件，并向他下发了《关于不予换发〈国有土地使用证〉的通知》。政府部门颁发的证件怎么成了无效证件，唐智富想不通，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，2017年7月，零陵区人民法院撤销了永州市国土局冷水滩分局对他下发的《关于不予换发〈国有土地使用证〉的通知》。

　　于是，唐智富再次向永州市国土资源局提出换证，但该局竟说他涉嫌伪造证件，仍然不给他换证。他不得已，只得又向永州市冷水滩区人民法院提起诉讼。后经鉴定，他所持的国土证和产权证确实是真实的。在庭审中，他才得知，早在2010年1月，永州市国土资源局就已将他名下的土地挂牌出让给他人了。对此，唐智富十分气愤：“我的房屋已修建27年了，且占地面积多达3亩，国土部门不可能不知道，可这么多年来，他们从未找过我，也没有征收我的房屋和土地，这不是欺负人么？”

　　今年2月，冷水滩区人民法院也作出判决，该判决认定，唐智富的两权证形式上完全符合换证的要求，且上面的印章也是真实的，在未经法定程序撤销或确定无效之前，其效力应予以认可，因此，永州市国土资源局下发的《不动产登记不予受理告知书》违法。但因其土地使用权部分已被政府批准出让，现土地权属存在争议，唐智富要求为房屋、土地换发不动产权属证书的诉讼请求也被驳回。

　　记者在现场看到，该宗土地已经开始动工，唐智富家周边的围墙已被挖掉，这使得唐家的房屋紧靠在巨大的深坑边，周边的黄土已经松动，记者不敢太靠近，担心随着黄土掉下去，唐家的房屋确实已十分危险。开发商王老板告诉记者，当时土地出让时，当地政府是承诺解决地面房屋的拆迁问题的，得知唐智富的情况后，他多次找政府部门要求解决，但一直没有反应。现在，他也很烦恼，不能强制施工，等待又迟迟没有一个结果。

　　国土部门：是当时的国土部门越权发证 属无效证件

　　国土部门凭什么否认唐智富的国有土地使用证呢？记者翻阅了永州市国土资源局冷水滩分局向永州市国土资源局打的报告，以及两级国土局在庭审时的记录，他们的理由主要是：该宗土地在冷水滩国土分局没有审批、发证档案及资料。更重要的是，1995年11月21日，国务院已同意撤销零陵地区和永州市、冷水滩市，并成立新的永州市人民政府，下设芝山区、冷水滩区。当时，原中共零陵地委办公室、零陵地区行署办公室有一个紧急通知：过渡期间两市城市规划内的土地出让、划拨权归零陵地区行政公署。因此，唐智富提供的1996年12月21日的加盖冷水滩市国土管理局和冷水滩市人民政府印章的《国有土地使用证》，应当属于原冷水滩市国土局越权发证，应视为无效证件。

　　对于现在国土部门的解释，唐智富说，当时办证时，原冷水滩市国土局依然存在，自己是在国土局依法依规办的证，至于到底该由谁来行使批地的职能，他一个老百姓怎么会清楚？即便如现在国土部门的说法，是原冷水滩市国土局越权发证，那也是当时政府部门的问题，为何要让他来承受所有的后果。

　　如今，唐智富所拥有的地块早已不再是当年的茶山包，而是城区的繁华地带，其价值自然也不可同日而语。目前，唐智富又向永州市中级人民法院起诉，要求永州市人民政府和永州市国土资源局按现有估评价理赔土地的使用权和房屋拆迁将造成的损失。

　　由于原冷水滩市国土局及冷水滩市人民政府早已不存在，现在的永州市国土资源局冷水滩分局和原冷水滩市国土局在管辖范围和职能上也有很大的区别，记者也无法找到当时的经办人和相关负责人。原冷水滩市国土局为何这样做？在永州是否还有其他像唐智富这样的住户？记者都不得而知。希望永州市相关部门能将此事调查清楚。

　　关注政府行政职能调整中出现的问题

　　记者认为，尽管给唐智富带来困扰的证件是二十年前的政府机构颁发的，但这样的事很可能不是偶然现象，也不能说以后不会发生这样的问题。近年来，我国对政府行政职能的整合和调整的情况比较多，小到乡村合并，大到部门整合，职能调整，甚至大的区划调整。其出发点都是为了节省管理成本、改善治理水平。但一些部门或地方在整合调整衔接时，却存在不少问题，比如现在群众反映最为强烈的不动产登记，证是合一了，但有些地方的国土部门和房产部门却因各自的权益“互掐”起来，受害的却是办事百姓，这严重背离了改革的初衷。这些乱象引起的后果，有的能马上暴露出来，有的也许要若干年以后才能发现，应当引起有关部门的高度重视。来源：华声在线

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