2017年3月至8月间，何某在未办理相关用地手续的情况下，擅自将承包地租给他人，并与村集体签订协议，在地块上搭建猪舍及配套设施。

　　猪舍施工期间，用地管理部门曾多次到现场制止，下发多份责令停止违法行为通知书。何某置若罔闻，不仅没有停工，反而陆续办理了工商登记、环评、防疫等手续，但一直没有办理用地手续。

　　经查，何某修建的猪舍非法占用耕地11.8亩，数量较大，原耕作层已全部被砂、石、废土覆盖固化或水泥硬底化，耕地性质已被改变，原有耕地种植条件被严重毁坏。其后，何某因涉嫌非法占用农用地罪被提起公诉。

　　法庭上，何某提出，自己与村集体签订了协议，办理了工商登记、环评、防疫等手续，并非在未办理相关手续的情况下改变土地用途。何某修建猪舍的地块周边没有依法设置基本农田公示，用地管理部门执法过程中未出示相关规划文件，自己不知道该地块系基本农田。

　　法院认为，村集体并无审批土地用途变更的权限，即便何某与村集体签订了补充协议，仍应向有关部门办理用地手续，至于工商登记、环评、防疫等行政许可，均不能代替用地审批。所占的土地规划用途是农用地，是可用于种植的耕地，按照规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，何某未经法定审批程序，将承包地用于建设猪舍等设施，属于擅自改变土地用途、造成耕地毁坏的行为。而且，在用地管理部门行政执法过程中，何某应当对地块属于基本农田及其行为违法性有明确认知，其也明确供称执法人员曾说明地块的性质。因此，何某诉称不知道该宗地系基本农田，与查明的事实不符。

　　因此，何某的行为构成非法占用农用地罪，依法应判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因其有自首情节，故从轻处罚，判处有期徒刑1年2个月，并处罚金2万元。    

来源：土地观察