北京农村拆迁律师：土地补偿费分配方案由谁来决定？农村集体经济组织吗？

　　《土地管理法实施条例》中规定，地上附着物和青苗等的补偿费用，归其所有权人所有，也就是，耕地上栽种的树木、麦苗、菜苗以及地上附带的水井、存放农具的房屋等等的补偿，需要全部且直接发放给栽种者，不能经过农村集体经济组织之手。

　　如果土地征收中涉及农民的房屋，那么这部分补偿自然也是全部归房屋所有者所有，即征收方需要将补偿直接打入到房屋所有权人的银行卡中。对于土地补偿费和安置补助费，由于征收属于村（居）民小组一级农民集体所有的土地，但该土地是以村一级农村集体经济组织或者村（居）民委员会、乡镇一级农村集体经济组织或者乡镇人民政府（街道办事处）名义发包的，所以，从原则上来说，土地补偿费、安置补助费归村（居）民小组一级农村集体经济组织所有。

　　简单点来说就是，农村集体土地所有权归农民集体所有，不归农民个人所有，因此土地补偿费和安置补助费从原则上来说，征收方需要发放到农村集体经济组织的账户上。那么这就意味着这部分补偿被征地农民一分都拿不到吗？

　　自然不是的。

　　事实上关于土地补偿费和安置补助费的去向，我们之前已经说过很多次了，就是虽然土地补偿费和安置补助费会打入到农村集体经济组织的账户中，但是并不代表着这些补偿费就全部归农村集体经济组织所有了。土地是农村集体所有的，不是农村集体经济组织（特别法人）个人的，因此许多地方都明确规定了，农村集体经济组织在接收到这笔补偿费之后，需要将百分之八十以上分配给被征地农民，农村集体经济组织手里只能留下百分之二十左右用于村里的公共事业发展和建设。

　　比如《安徽省土地征收及补偿安置办法》中就明确规定， 土地补偿费、安置补助费主要用于被征地农户。被征收的土地已经确权到户的，土地补偿费的百分之八十以上归被征地农户所有，其余部分留给农村集体经济组织，安置补助费全部归被征地农户所有。对于没有确权到户的，土地补偿费和安置补助费则就会归农村集体经济组织所有。

　　所以，土地确权很重要，广大被征地农民一定要在征收之前详细了解一下，自己家的土地有没有依法确权到户，若未确权，建议尽快去找相关部门，否则一旦被征收，那么很有可能就拿不到土地补偿费和安置补助费。

　　那么，土地补偿费和安置补助费怎么分配给被征地农民呢？

　　一般情况下，对于土地补偿费和安置补助费的分配不是农村集体经济组织直接来决定的，从原则上来说，其需要先制定土地补偿费分配方案，这个分配方案也不是其直接说了算的，不是说其想给谁分多少就分多少，需要经过农村集体经济组织成员大会。

　　根据《农村集体经济组织法》中的规定，农村集体经济组织成员大会由具有完全民事行为能力的全体成员组成，是本农村集体经济组织的权力机构，可以依法行使制定、修改农村集体经济组织章程；制定、修改农村集体经济组织内部管理制度；确认农村集体经济组织成员；选举、罢免农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事。

　　同时还可以行使对农村土地承包、宅基地使用和集体经营性财产收益权份额量化方案等事项作出决定；对集体经营性建设用地使用、出让、出租方案等事项作出决定；决定土地补偿费等的分配、使用办法等其他重大事项。

　　也就是说，农村集体经济组织无权直接决定对土地补偿费和安置补助费的分配，以及无权直接决定宅基地使用、出让、出租等等事项，必须要经过农村集体经济组织成员大会，且该方案还需要经过成员大会三分之二以上成员大会的同意，只要绝大多数参会人员都同意土地补偿费、安置补助费的分配方案，或者是建设用地出租方案等，那么其才可以按照大会决定的相关方案实施。

　　如果成员大会没有通过土地补偿费、安置补助费分配方案，那么农村集体经济组织就需要重新制定该分配方案，或者是其他相关方案。

　　实践中，如果广大被征地农民遇到土地补偿费、安置补助费分配不公平的，或者农村集体经济组织直接决定分配方案，没有经过农村集体经济组织成员大会的，那么村民是可以向上一级有关部门投诉、反映的，也就是其可以向乡、镇人民政府或农业农村主管部门反映农村集体经济组织的这种违法行为，要求其责令限期改正。

　　对于乡、镇人民政府，或农业农村主管部门未作出任何处理的，被征地农民还可以针对他们的行政不作为，向人民法院提起相应的诉讼，当然村民也可以直接针对农村集体经济组织成员大会、农村集体经济组织负责人等侵害自己合法权益的行为向法院提起诉讼。

　　总之，凯诺拆迁律师最后想要告诉大家的是，法律保护我们被征地农民的合法权益，不管是在土地征收中遇到征收方侵害自己合法权益的行为，还是土地补偿费分配过程中，出现农村集体经济组织成员大会，甚至个人侵害自己合法权益的行为，被征地农民一定要尽快咨询专业律师，若有必要尽快在专业律师的帮助下，依法维护自己的权益。