案例22-龙井市白金乡“联合调解”破解土地权属难题

　　一、基本案情

　　白金乡地处农村地区，土地权属争议易引发群体性矛盾。2024年9月11日，白金村村民金某向乡平安办反映：其名下应有4块林地的权属，但当前征地补偿款未发放至其账户，要求乡政府协调解决。经初步核查，金某主张的4块林地存在历史登记模糊、边界争议问题，涉及林业站档案、村民证言等多方证据，若处理不当可能引发长期纠纷。白金乡依托“乡平安办+派出所+司法所+村委会”联合调解机制，启动土地纠纷专项化解程序。

　　二、调解过程

　　白金乡以“依法依规、源头预防、多元化解”为原则，通过“三步工作法”推动争议实质性解决：

　　（一）创新载体：夯实调查基础，厘清权属脉络

　　政策学习与能力提升，定期组织调解人员学习《土地管理法》《农村土地承包法》及新时代“枫桥经验”调解培训，强化土地政策解读与调解技巧；实地踏查与证据收集，平安办工作人员联合林业站、金某本人，对争议的4块林地开展实地测量，调取林业站林地位置图、金某林权证等档案，并走访附近村民核实历史使用情况；分类研判矛盾，经联合调查，确认其中2块林地权属清晰（有林权证及村民佐证），另2块因双方均无有效证据、边界模糊，需进一步协商。

　　（二）完善制度：构建闭环机制，凝聚化解合力

　　联席会议定方案：由乡政府牵头，联合派出所、司法所、村委会召开土地纠纷调处联席会议，分析争议成因（历史登记疏漏、边界未明确），制定“分类处置+限时办结”方案；“一案一台账”跟踪：建立土地纠纷专项台账，记录每块争议地的调查进展、调解记录及责任部门，实行“联合调查、联合调解、联合稳控”闭环管理；督导机制保实效：乡平安办、派出所、司法所定期督导调解进度，对拖延或推诿行为通报批评，确保责任落实。

　　（三）破解难题：分类化解争议，兼顾法理人情

　　确权地块快速处置：对已明确归属金某的2块林地，乡平安办督促村委会3日内完成补偿款核算，直接打入金某账户；争议地块暂存集体账户：对边界模糊的2块林地，要求村委会组织村民代表大会集体表决，但因双方仍存分歧，暂将补偿款存入集体账户，明确“待权属确认后依法发放”；引导法律途径：向金某及“邻居”释明“无证据证明权属时，补偿款暂存集体符合规定”，建议双方通过诉讼或调解进一步明确权利，金某表示认可。同时，白金乡以此次纠纷为契机，开展宅基地及林地“定期入户排查+举报热线”行动，拓宽信息收集渠道，力争“早发现、早介入、早解决”。

　　三、调解结果

　　争议解决：2块权属清晰的林地补偿款全额发放至金某账户，剩余2块争议地补偿款暂存集体账户，矛盾未激化；机制完善：通过“联席会议+台账管理+督导机制”，形成土地纠纷“调查-调解-稳控”全流程规范；社会效果：金某对处理结果无异议，白金村同类土地纠纷同比下降50%，村民“依法维权、尊重证据”意识显著提升。

　　四、典型意义

　　（一）“联合调解+专业调查”，破解土地权属“模糊账”

　　白金乡整合平安办、林业站、司法所等多部门力量，通过实地踏查、档案核查、村民佐证，精准厘清争议地权属，为土地纠纷化解提供“事实支撑”，避免“拍脑袋决策”。

　　（二）“制度闭环+分类处置”，实现矛盾“精准拆弹”

　　通过联席会议定方案、“一案一台账”跟踪、督导机制保落实，将土地纠纷纳入制度化轨道；对“可确权”与“争议”地块分类处理，既解决“已明确”问题，又为“待确认”问题预留缓冲空间，体现“法理情”兼顾。

　　（三）“源头预防+长效治理”，筑牢土地纠纷“防火墙”

　　以此次纠纷为切入点，开展定期排查与政策宣传，推动矛盾从“被动化解”向“主动预防”转变，为农村土地管理规范化、法治化提供了“白金样本”。

　　本案是白金乡深化“枫桥经验”、推进基层土地治理现代化的生动实践，彰显了“联合调解、制度保障、源头预防”在破解土地权属争议中的核心价值，为同类地区提供了“可复制、可推广”的治理经验。

来源：延边人大网