首先要明确的是，农村一些长期占用的建设用地，实际上并未经依法审批，也未依法办理登记手续，虽然“二调”、“三调”或年度变更调查时被调查为建设用地，但属于无合法来源的建设用地，本质上是违法违规用地。

　　由于各种复杂的原因，多年来，各地普遍存在一些存量违法用地，也称历史遗留问题，而且量大面广。没有合法用地手续，还能长期占有使用，也有的私下转让，看似占了便宜，但不能办理土地抵押，不能正常进入土地二级市场，如果翻新翻建，会被认定为新增违法用地，面临拆除的风险。尤其是允许集体经营性集体用地入市后，没有合法用地手续的，会被排斥在公开市场之外。

　　对违法用地的处理，主要有三种方式，一是拆，二是补，三是挂。之所以存在大量历史形成的违法用地，主要是各地出于各种原因，一直没拆除（或没收），也没补办用地手续，有的可能罚了点款，就那么占着用着，但一直在账上挂着。

　　对如何处理存量违法用地，目前国家给出的主要政策和办法：一是通过补办用地手续和确权登记合法化；二是对在农村乱占耕地建房专项整治中摸底排查、登记上账的存量违法用地问题，提出试点先行，分类分步，稳妥处置，没要求各地对存量问题开展大规模、大范围集中整治，当前主要工作重点是管住新增，遏制增量。

　　在如何补办用地手续和办理确权登记方面，针对不同时期，国家已出台了一些政策规定，各地也有一些具体政策。

　　   据了解，在深化农村集体经营性建设用地入市试点工作中，对2009年以前已经形成并经二调调查为建设用地、但尚未取得合法用地手续的历史遗留建设用地，要求试点地区探索政策措施，稳妥解决不符合规划、缺乏合法手续、土地利用效率低等历史遗留问题。

　　   重要提醒：对违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

　　节选自：处遗问题应综合考虑相关文件要求、不能翻新翻建、三调是建设用地、无土地权属没规划手续的处理政策

　　来源：专注行政法